中共三明市投資發展集團有限公司委員會

關于巡察整改進展情況的通報

（社會公開稿）

根據市委巡察工作的統一部署，2023年3月15日至2023年4月26日，市委巡察二組對市投資集團黨委開展了巡察。2023年9月8日，市委巡察二組向市投資集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

一、落實巡察整改主體責任情況

（一）提高政治站位，增強整改自覺。9月8日，巡察反饋會后，集團黨委第一時間召開黨委會議，專題研究部署巡察反饋問題整改工作，對巡察反饋的問題誠懇接受，照單全收，堅決整改，要求集團全體干部職工切實提高巡察整改的政治站位、政治自覺，對巡察反饋的問題以最堅決的態度、最有力的行動、最扎實的措施、最嚴格的要求，全力以赴抓好巡察整改工作，做好巡察“后半篇文章”。

（二）加強組織領導，壓實整改責任。及時成立了由黨委書記、董事長任組長，黨委副書記、總經理任第一副組長，其他班子成員任副組長，各權屬企業負責人和各部室負責人為成員的巡察整改工作領導小組，制定下發《關于落實市委巡察二組對市投資集團黨委巡察情況反饋意見的整改方案》（明投資黨〔2023〕49號），細化分解整改責任，逐個明確責任領導、責任單位、責任人和整改時限。集團黨委書記切實履行整改“第一責任人”職責，定期聽取巡察整改進展情況匯報，實時分析研判，及時協調解決整改過程中遇到的問題和難點，其他班子成員按照“一崗雙責”要求和任務分工，對各自分管企業和分管部室的整改任務進行跟蹤落實，確保整改工作有力有序推進，取得實效。

（三）堅持問題導向，推動整改落實。堅持把“當下改”與“長久立”結合起來，深挖根源、舉一反三，研究制定科學、管用、長效的工作機制，巡察整改期間制定出臺和修訂完善《市投資集團“第一議題”學習制度》《“三重一大”決策制度實施辦法》《部分直屬企業實行差異化考核獎懲薪酬實施辦法（試行）》《小規模工程項目、貨物采購、購買服務管理辦法》《黨風廉政建設檢查考核辦法及廉政風險防控方案》等23項制度，推動巡察整改成果制度化、規范化、長效化。

二、巡察反饋問題的整改情況

（一）聚焦黨組織貫徹落實黨的理論路線方針政策、黨中央決策部署和省委、市委工作要求方面

1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想有差距。

（1）關于集團黨委“第一議題”制度執行不到位的問題。

整改情況：一是健全學習制度。制定出臺《市投資集團“第一議題”學習制度》，明確了“第一議題”學習制度的總體要求、學習內容、學習形式和學習要求，持續推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里做、往心里走、往實里抓。二是嚴格落實“第一議題”制度。堅持把傳達學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為集團黨委會議、理論學習中心組學習的第一議題。巡察反饋以來，安排學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神議題28個，均作為第一議題。三是推動理論學習長效化。結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，通過召開專題讀書班，深入學習《習近平著作選讀》《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》以及習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，并結合企業實際開展研討交流，進一步在學深悟透、學思踐悟、學以致用上下功夫。

（2）關于貫徹黨的二十大精神不夠深入，做強做優做大還有短板的問題。

整改情況：一是強化資金運作。發揮集團主體信用AA+優勢，于2023年4月20日和2023年10月17日，發行兩期超短融債券共計6.5億元，票面利率為2.8%和2.7%，在主體信用評級同級別、企業規模相近的企業中屬于較低水平，有效降低企業融資成本。同時，于2024年1月12日發行了3億元中期票據，票面利率3.04%，創2023年以來省內同期限同評級中期票據最低。二是推動公用企業扭虧為盈。加快居民自來水調價工作步伐，已完成水價成本數據的收集、整理等水價調整前期工作，在市政府同意后，啟動水價調整程序。加快推動固廢垃圾購買服務價格機制，配合市城管局完成餐廚垃圾處置的購買費用審核工作，目前已提交市財政局審批。三是提升企業投資能力。加大金融投資力度，提升集團金融板塊盈利能力；加大產業投資力度，組建圓周招商基金，發揮基金招商作用，增強企業發展后勁。

（3）關于推動貫徹落實習近平總書記來三明考察時作出的“積極穩妥推進集體林權制度創新，探索完善生態產品價值實現機制”重要指示精神不夠到位的問題。

整改情況：立足林權流轉交易、林票生態產品交易、農權交易，推動沙縣農村產權交易中心持續發展。一是林權流轉交易規模不斷擴大。截至2023年12月底，沙縣農村產權交易中心累計掛牌成交2003宗交易標的，成交金額達13.02億元，總體成交率78.3%，標的綜合溢價率達17.48%，實現溢價增收和節約資金累計1.37億元，財稅總貢獻800萬元。二是突破生態產品開發和交易。會同三明市林業部門創新和研發的林業生物資產票據（林票2.0）產品在第十八屆海峽兩岸（三明）林業博覽會開幕儀式上首發問世，第一批六宗林票2.0產品標的在沙縣農村產權交易中心生態產品交易系統發布、掛牌；在上海交易集團旗下的環境能源所的支持下，組織沙縣區富口鎮7262噸林業碳票用于抵消上海第六屆中國國際進口博覽會溫室氣體排放，推動三明碳票跨區交易，同時融入我市全域林改工作，啟動組建“福建兩山生態產品交易有限公司”工作。三是擴大農權產品交易規模。積極開發農業社會化服務交易品種，實現交易品種從4個擴大到10個，并于2023年11月被國家農業農村部授予全國農村產權流轉交易規范化試點單位。

2.履行職責使命，推動國企改革發展不夠有力。

（4）關于集團主業整體競爭力不強的問題。

整改情況：一是落實國企“走出去”發展戰略。通過滬明合作，加強與上海國際創投、盈科資本等頭部基金管理機構對接，推動組建滬明智能科技投資基金、片仔癀盈科生命大健康投資基金，提高集團金融板塊盈利能力。二是擴大公用板塊企業營業收入。實施三元區城鄉供水一體化項目和供水提升改造工程，擴大市區供水區域送水量，增強了供水企業營收能力；實施列西污水處理廠提標改造、江濱公園污水管道改造、三明學院周邊污水管道建設、小區周邊市政管網接駁改造等項目，增加污水收集量和處理量，增強了污水處理企業的營收能力；籌劃在縣區建設可回收物分揀中心，分期實現城市生活垃圾分類及資源化利用，增加公用企業經營利潤點。三是做強農林貿易業務。市農林集團在防范風險的前提下，積極拓展貿易業務，實現企業營收和凈利潤的穩步增長。同時，市農林集團對接了多家金融機構，提高銀行授信規模，降低企業資金成本。四是加強項目自主運營能力。市數據集團通過加強運維團隊力量，強化云計算中心軟硬件、網絡安全、運維服務能力，實現云計算中心項目自主運營管理。同時，積極向市域外拓展業務，智慧停車項目已走出三明，落地湖南沅陵，海絲衛星項目也已在省直部門以及海洋漁業等領域實現應用，防汛應急綜合指揮平臺、明心通市域社會治理平臺、跨部門涉案財物管理平臺目前已形成穩步運行良好態勢，正積極向全國推廣。

（5）關于投后管理不夠到位的問題。

整改情況：一是嚴格投后管理。按照市國資委關于參股企業管理制度以及集團投資企業投后管理工作制度的相關要求，組織工作人員走訪被投企業，跟蹤了解企業經營動態。二是落實所投企業投資分紅工作。對未按照約定分紅的兩家投資企業，通過走訪面談的形式，溝通落實分紅方案。目前一家企業已達成分紅補足方案，另一家企業已達成初步分紅意向。三是落實所投企業投資股權回購工作。對觸發股權回購的四家投資企業，通過發函告知的形式，溝通落實股權回購工作。目前一家企業已收回股權回購價款1480萬元；一家企業已達成初步回購意向；鑒于另外兩家企業近年來發展狀況良好，未來仍有較大發展的潛力，集團將繼續持有其股權，并已通過簽訂補充協議的方式，維護集團投資權益。

（6）關于落實國企改革三年行動有差距的問題。

整改情況：一是加強規劃落實。針對集團2020-2022年三年發展規劃方案中未完成的13項任務，組織工作專班推動落實，目前已完成5項。二是完善企業發展規劃。結合集團發展實際，新制定了三明市投資發展集團2023-2025年三年發展規劃，將2020-2022年三年發展規劃方案中還未完成的8項任務重新調整工作內容予以推進。同時，對新制定的三年發展規劃，明確了發展目標、重點任務以及保障措施，由業務部門負責跟蹤管理，推進規劃任務的有效落地。三是落實福建無線電設備公司發展問題。加強與省電子信息集團溝通，通過評估轉讓部分省電子信息集團持有的福建無線電設備公司股權，以及利用省電子信息集團軍工板塊整合的機會，進一步盤活福建無線電設備公司資產。四是提升福建六三種業公司商業化育種能力。通過探索土地流轉或“公司+合作社+農戶”“公司+村組織+農戶”等新生產管理模式，推動種子生產基地逐年擴產，2023年福建六三種業公司已實現種子生產基地達2.51萬畝，完成年度計劃目標。

（7）關于薪酬制度不夠合理、執行不夠嚴格的問題。

整改情況：一是完善薪酬管理制度。已制定出臺《部分直屬企業實行差異化考核獎懲薪酬實施辦法（試行）》，對市數據集團和市國有融資擔保公司實行差異化考核獎懲薪酬，并對兩家企業下達了2023年度經營業績考核指標辦法。二是規范三明中燃公司年薪制人員管理。下發了2023年工資總額預算，明確了三明中燃公司年薪制管理人員名單。同時，三明中燃公司理順了與中燃公司總部的關系，對一位不符合年薪制規定的干部停發了年薪，并對違規領取的年薪明確在三年內予以清退。三是落實三明中燃公司兼職取酬問題整改。三明中燃公司組織相關人員全額清退兼職補貼共計3.05萬元，并進行了批評教育。五是加強監督檢查。集團紀檢監察室已對各權屬企業開展了薪酬制度執行情況檢查，進一步規范各權屬企業薪酬發放行為。

3.黨委把方向、管大局、保落實作用發揮不足。

（8）關于對部分權屬企業管理不夠到位的問題。

整改情況：一是全面完成黨建入章工作。集團堅持立行立改、即知即改，在巡察進駐期間，已推動國投置業公司等11家權屬企業完成黨建進入公司章程工作。同時，加大投后管理力度，由股權管理部牽頭，對各權屬企業公司章程進行全面排查，嚴格把控新成立的各級權屬企業黨建入章程。二是加大智慧停車欠費的追繳力度。在開展全域停車場道閘追繳、微信提示、公眾號公示、短信提示、電話催繳、巡檢員繳納等常態化催欠工作的同時，通過發送追繳律師函以及法院立案等形式，推動智慧停車欠費追繳工作，截至2023年12月，已核實無效訂單產生的欠費98.66萬元，追繳欠費273.19萬元。下一步，市數據集團將持續開展欠費追繳工作，建立常態化欠費提醒機制，優化停車收繳方式，完善巡檢員客服催收獎勵制度，加大法律訴訟追繳力度，開展以繳清欠費為前提的充值送費活動和特惠包月活動，通過常態化催欠手段實現欠費的逐步收繳。

（9）關于“三重一大”制度執行不夠扎實的問題。

整改情況：一是完善“三重一大”管理制度。修訂集團《“三重一大”決策制度實施辦法》，明確集團本部層面研究各權屬企業“三重一大”事項清單。二是落實“三重一大”決策事項報備制度。明確工作紀律要求，將各權屬企業報送“三重一大”決策事項情況列入紀檢監察室監督檢查的重要內容，對未按期報備的企業進行通報。目前，三明中燃公司等各權屬企業每月均已向集團上報“三重一大”決策事項情況。

（10）關于推動滬明合作、礦產資源整合等市委重點工作成效不夠明顯的問題。

整改情況：一是加快農產品入滬銷售步伐。通過建設原料基地，設立鮮筍檔口、集散倉、配送倉等方式保障上海市場供給充足，同時積極與上海胡子大廚、上勤集團、聯華超市等供應體系合作，持續推動本地生鮮肉、蔬菜、筍制品、黃椒醬及沙縣小吃預制菜等產品供應，逐步擴大上海市場份額，2023年實現入滬銷售6630萬元。協助市農業農村局于9月中旬在上海舉辦“綠都明品”區域公用品牌推介會，宣傳展示首批共40個“綠都明品”農產品，提升三明農特產品品牌知名度。二是持續推進螢石資源整合。目前已與市國資委、三鋼集團等單位商洽將集團公司持有的市國投礦業2%股權轉讓給三鋼集團的方案。通過三鋼集團控股市國投礦業公司，進一步推動集團公司與資源縣合作，加快清流津鵬礦業公司名下的大板螢石礦從探礦權向采礦權轉變，實現螢石資源開發利用。

4.落實意識形態工作責任制不夠嚴格。

（11）關于履行意識形態工作領導責任有差距的問題。

整改情況：一是落實意識形態工作責任制。對2022年度黨委班子成員工作述職報告中，未撰寫意識形態工作和意識形態工作一筆帶過的6位領導，已組織重新撰寫述職報告。二是健全完善制度機制。修訂完善了《干部選拔任用管理制度》，將落實意識形態工作情況納入領導干部考察內容，作為干部評價使用的重要依據，并在干部選拔任用工作手冊中明確考察材料應體現干部落實意識形態工作情況。三是嚴明工作紀律。針對述職報告中未撰寫意識形態工作情況和意識形態工作一筆帶過的問題，集團黨委于9月25日對有關領導進行提醒談話。

（12）關于“雙審制”落實不到位的問題。

整改情況：一是嚴格規范工作程序。采取培訓講座事前審批制，由舉辦講座的部室對被邀請人的政治背景、學術背景、講課內容等進行事前審核，并組織填寫《“雙審”審批表》，報分管領導把關后由主要領導審簽。二是加強工作人員教育管理。組織集團黨群工作部人員學習意識形態工作相關制度規定，嚴肅工作紀律，杜絕此類問題再次發生。

（13）關于網絡輿情引導處置不力的問題。

整改情況：一是加強權屬企業微信公眾號管理。推動福建恒源供水公司、市數據集團、福建六三種業公司、三明中燃公司和福建沙縣農村產權交易中心等5家有微信公眾號的權屬企業，成立網絡安全工作領導小組，確定專人負責，確保微信公眾號的高效安全運轉。二是建立健全應急預警處置機制。推動各權屬企業對照市委網信辦印發《三明市網絡安全事件應急預案》文件精神，制定和完善各自企業的應急預案。三是完善對外發布信息審批制度。嚴格執行信息發布三審制度，明確所有對外發布信息須填寫《網站信息發布審批表》，由相應部室或企業負責人初核，再經辦公室核稿，最后由業務分管領導及辦公室分管領導審核簽字后，由辦公室網站管理員統一發布。同時，集團各權屬企業參照集團工作標準，已建立了信息“三審三校”制度。四是加強企業正面宣傳效果。中燃公司通過公司網站、微信公眾號，每周發送《關于三元區居民天然氣銷售價格及使用的情況說明》，及時宣傳燃氣價格形勢，提升市民知曉度。通過電視、報紙、短信、小區網格、電梯廣告以及客服人員進小區宣傳等方式，開展安全用氣宣傳，增強便民服務能力。

（二）聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風方面

5.形式主義、官僚主義問題依然存在。

（14）關于個別權屬企業文風不實的問題。

整改情況：一是推動權屬企業完善相關制度。市農林集團已結合企業實際，重新修訂了《三明市農林發展集團有限公司黨支部支委會議事規則》《三明市農林發展集團有限公司黨支部前置研究討論企業重大經營管理事項（試行）》《三明市農林發展集團有限公司“三重一大”決策制度實施辦法》，進一步規范企業內部管理。二是切實改進文風。市城市公用集團已對2021年領導班子及個別成員述責述廉報告存在照搬拼湊的相關領導，組織進行重新撰寫。三是加強工作要求。將各權屬企業領導班子述責述廉納入集團黨委年度重點工作和落實全面從嚴治黨檢查的重要內容，并嚴格按照上級要求撰寫。四是強化監督檢查。集團紀檢監察室已對各權屬企業制度建設情況開展檢查，推動各權屬企業完善制度建設。五是嚴明工作紀律。針對市農林集團存在照搬照抄制度的問題，集團紀委于9月25日對市農林集團主要負責人進行提醒談話。

（15）關于疫情減租政策執行存在作風不實打折扣現象的問題。

整改情況：一是開展企業內部自查。對照市國資委印發疫情減租政策，立即排查2021年、2022年集團本部及各權屬企業落實相關減免政策工作情況。二是嚴格落實減租政策。市元通公司對3戶符合減免政策的承租戶，重新減免租金17.06萬元。糖酒副食品公司對1戶不符合減免政策的承租戶，補繳租金4800元。市城市工程公司對1戶符合減免政策的承租戶，重新減免租金3200元；對2戶不符合減免政策的承租戶，補繳租金5500元；對自行設定減免條件，未足額減免租金的，對承租戶補充減免租金5.12萬元。三是嚴明工作紀律。針對疫情減租政策執行存在作風不實打折扣現象的問題，集團紀委于9月25日對糖酒副食品公司負責人進行提醒談話，市農林集團于9月22日對元通公司負責人進行提醒談話，城市公用集團于9月27日對城市公用工程公司負責人進行提醒談話。

（16）關于服務意識仍有差距的問題。

整改情況：一是加大投訴件的督辦力度。推動三明中燃公司和福建恒源供水公司持續抓好12345訴求件辦理工作，強化對即將逾期的訴求件進行多形式的催辦、督辦，督促部門及時辦理群眾訴求，堅決杜絕因踩點辦理導致逾期查閱、逾期辦理等現象的發生。同時，針對疑難件處置問題，強化配合協作，聯動聯辦，促進訴求有效解決，并及時做好不滿意件的申訴工作，不斷提升群眾滿意率。二是加強窗口服務人員教育管理。組織福建恒源供水公司、三明中燃公司對窗口人員開展文明規范服務、業務知識等培訓學習和考試，進一步提升窗口人員服務能力和水平。三是完善規章制度。福建恒源供水公司修訂完善了《窗口工作人員考核規定》，將提升服務意識有關方面納入部門2023年經營業績考核。同時，開展電話回訪、上門回訪、用戶滿意度問卷調查，以“好差評”電話回訪為契機，主動了解涉企業務辦理情況，認真回應企業訴求，并積極宣傳各項惠企政策，優化供水營商環境。四是完善便民措施。三明中燃公司通過上門服務、面對面溝通等方式，采取多渠道、多形式做好宣傳工作，進一步提高用氣服務質量。

6.執行中央八項規定及其實施細則精神還有差距。

（17）關于“公務接待”不夠規范的問題。

整改情況：一是補齊接待公函。全面自查清理接待單據，集團本部與來賓單位核實后，補開4次接待公函；三明中燃公司對2020-2022年公務接待進行自查，已按照集團公務接待規定，補齊公務接待“三單”。二是規范工作程序。嚴格執行公司業務接待制度，強化審核把關，對申請接待的部門，要求規范填寫接待單據，事前提交單位接待函，明確對“三單”不齊的不予報銷。同時，下發通知，要求各權屬企業開展業務接待制度自查及修訂工作。三是加強業務學習。組織集團本部及各權屬企業相關業務人員學習《福建省國有企業商務接待管理辦法》、中央八項規定及其實施細則精神。四是嚴明工作紀律。針對公務接待不夠規范問題，集團紀委于9月25日對集團辦公室負責人和三明中燃公司主要負責人進行提醒談話。

（18）關于違規發放津補貼仍有發生的問題。

整改情況：一是落實違規發放津補貼的清退工作。已對集團本部及福建恒源供水公司、三明中燃公司、明源水電公司等14家公司違規發放的高溫補貼予以清退。二是落實違規領取餐費補貼的清退工作。福建恒源供水公司已對實行年薪管理人員額外領取餐費補貼予以清退。三是加強業務學習。組織集團本部及各權屬企業認真學習落實《福建省人力資源和社會保障廳辦公室關于做好高溫天氣勞動保護工作的通知》（閩人社辦〔2023〕109號）和中央八項規定及其實施細則精神，切實提高思想認識。四是嚴明工作紀律。針對違規發放津補貼問題，集團紀委于9月25日對市城市公用集團、三明中燃公司、市明源水電公司主要負責人進行提醒談話；市城市公用集團于9月27日對福建恒源供水公司和恒源環保公司相關責任人進行提醒談話。

（19）關于公車管理混亂的問題。

整改情況：一是規范權屬企業公車管理。市農林集團已嚴格執行公務用車使用審批制度，確保做到凡用必批，先批再用。城市公用設計院已落實每部車固定一張加油卡，明確一卡一密碼，實行定點加油。二是完善權屬企業公車管理制度。市保安公司已修訂完善《公務用車使用管理制度》，明確公務用車使用審批流程，落實公務派車和車輛出勤登記。三是強化監督檢查。集團紀檢監察室已對權屬企業公務用車使用管理情況開展檢查，各權屬企業均加強了對公務車輛使用的審批管理，同時進一步督促加強集團系統公務用車規范化管理。四是嚴明工作紀律。針對公車管理混亂問題，市農林集團和市保安公司于12月4日對辦公室相關人員進行提醒談話。

7.物資采購、項目招標及管理不夠規范，存在廉潔風險。

（20）關于未按規定采購物資的問題。

整改情況：一是完善管理制度。市農林集團、市保安公司和三明中燃公司已結合企業實際，制定出臺《小規模工程項目、貨物采購、購買服務管理辦法》，進一步規范物資采購行為。二是加強車輛采購管理。對各權屬企業公務用車采購實行報備制度，落實公務用車采購比選流程，規范公務用車配備管理。三是強化監督檢查。集團紀檢監察室已對三明中燃公司開展物資采購專項檢查，并就存在問題責令整改。四是嚴明工作紀律。針對物資采購不規范問題，集團紀委于9月25日對市農林集團、城市公用集團、三明中燃公司、市保安公司主要負責人進行提醒談話；市城市公用集團于10月24日對恒源環保公司相關責任人進行提醒談話。

（21）關于違規確定服務對象的問題。

整改情況：一是加強制度建設。集團本部已修訂完善購買服務管理辦法，進一步明確購買服務金額和采購方式，規范購買服務行為。三明中燃公司已制定出臺小規模工程項目、貨物采購、購買服務管理制度，明確由第三方招標機構公開招標確定年度入圍施工單位，每年招標一次，不再采用考核方式續簽合同。二是強化監督檢查。集團紀檢監察室已對三明中燃公司開展招投標工作專項檢查，并就存在問題責令整改。三是嚴明工作紀律。針對違規確定服務對象問題，集團紀委于9月25日對三明中燃公司主要負責人進行提醒談話。

（22）關于肢解項目規避公開招標的問題。

整改情況：一是完善管理制度。市城市公用物資貿易公司已結合企業實際，制定出臺《市城市公用物資貿易公司工程發包、物資采購、工程服務管理辦法》，明確所有采購項目，必須在三明國資陽光交易平臺進行公開招標。三明中燃公司已出臺《小規模工程項目、貨物采購、購買服務管理辦法》，明確對物資采購項目，每年按照企業需求進行公開招標，入圍供應商不少于3家。二是加強業務培訓。城市公用物資貿易公司已對關鍵崗位工作人員開展廉潔教育和業務培訓，公司負責人于10月20日對關鍵崗位人員開展集體談話。三是加強監督檢查。集團紀檢監察室已對各權屬企業工程（采購）招標項目開展專項檢查，并就存在問題責令整改，督促各企業進一步健全招投標管理制度。市城市公用集團已對市城市公用物貿公司工程招投標工作開展企業內部自查，規范招投標管理。四是嚴明工作紀律。針對肢解項目規避公開招標問題，集團紀委于9月25日對三明中燃公司主要負責人進行提醒談話，市城市公用集團于10月24日對市城市公用物貿公司相關負責人進行提醒談話。

（23）關于執行采購指導意見不嚴格的問題。

整改情況：一是加強制度學習。組織各權屬企業認真學習《三明市屬國有企業采購行為指導意見》，明確工作要求。二是加強工作指導。下發《進一步貫徹落實<三明市屬國有企業采購行為指導意見>的通知》，要求各權屬企業今后對物資采購項目必須進入陽光采購平臺進行交易。三是強化監督檢查。集團紀檢監察室已對各權屬企業工程（采購）招標項目開展專項檢查，并就存在問題責令整改。

（24）關于存在超進度支付工程款現象的問題。

整改情況：一是規范工程支付結算。針對醫廢、餐廚等2個專債項目未按合同進度要求超進度支付工程款的問題，恒源環保公司已將醫廢項目土建施工單位福建省熊政建設工程有限公司的共管賬戶內資金全額轉回公司賬戶。資金轉回后，醫廢項目土建部分實際支付金額低于合同規定支付金額比例90%。同時，恒源環保公司與餐廚項目施工方簽訂了《三明市餐廚垃圾處理項目（施工）補充協議（二）》，補充支付施工圖預算范圍未包含的電纜、橋架等部分款項。簽訂補充協議后的餐廚項目已支付總金額低于合同規定支付金額比例90%。二是嚴格執行財務規定。恒源環保公司組織了全體員工學習公司財務支出審批規定、費用報銷制度、差旅費管理辦法等財務制度，明確各項財務制度及審批流程，嚴格按照合同約定支付進度款項。

8.財務制度執行不嚴。

（25）關于財務核算不規范的問題。

整改情況：一是做好賬務調整。市財鑫公司和市數據集團已按照會計準則要求，對興業銀行分紅款、平臺服務費等財務數據進行了賬務調整，并已取得了審計部門認可。二是規范會計核算。市財鑫公司已對華興潤明和華興金控兩家非控股子公司所持股權采用權益法核算，完成了賬務調整。三是加強業務學習。集團于10月13日組織各權屬企業財務人員，參加財政局會計科舉辦的企業會計準則培訓，切實提高各權屬企業財務人員業務素質，明確今后將以權責發生制為基礎進行會計確認、計量和報告。

（26）關于部分權屬企業財務支出附件不全的問題。

整改情況：一是補齊報銷憑證。福建恒源供水公司已完成2019年以來發放的月份考核獎會計檔案資料的補充完善（含人員名單及相關考核材料等），明確今后將嚴格按照要求將人員分配清單及相關考核材料作為月份考核獎財務支出的憑證附件。二是規范補貼發放方式。福建恒源供水公司下發《關于進一步規范各類補貼的通知》，明確今后將以銀行卡發放的形式，發放加班補貼和餐費補貼等各類補貼。三是完善制度建設。福建恒源供水公司和市恒源環保公司已重新修訂了《差旅費管理辦法》，明確今后差旅費報銷時必須提供差旅費報銷單、機票、車船票、住宿費發票及出差審批單等相關附件資料。四是加強業務學習。市城市公用集團于10月9日組織各權屬企業財務相關人員學習企業費用開支報銷等各項財務制度，要求各權屬企業規范報銷行為，嚴格審核把關，合理控制費用支出。

（27）關于未按規定清理銀行賬戶的問題。

整改情況：一是規范銀行賬戶管理。按照集團公司《資金存放管理實施辦法》有關規定，于6月15日、6月20日、6月28日、7月7日分別完成了閑置銀行賬戶的銷戶工作。二是加強業務學習。集團于10月14日組織集團本部及各權屬企業財務人員學習《市投資集團資金存放管理實施辦法》，要求嚴格按制度執行。

9.資產、資金管理不夠到位。

（28）關于資產管理底數不清的問題。

整改情況：一是摸清資產底數。將各權屬企業資產分層分類納入統籌管理，于11月10日完成國有固定資產清查工作，建立工作臺賬，掌握集團本部及各企業固定資產情況。二是加強資產租賃管理。依托國資在線監管系統平臺，完成集團及權屬企業店面的上線管理，動態掌握資產租賃情況。

（29）關于房產租賃不夠規范的問題。

整改情況：一是做好房產租賃公開競價工作。2023年集團已委托產權交易機構對28間店面，通過招投標的形式，公開競價招租。二是加強監督指導。依托國資在線監管系統平臺，集團資產管理部每月定期抽查各權屬企業資產租賃情況，及時督促權屬企業做好資產租賃管理。

（30）關于資金存放及管理制度執行不嚴的問題。

整改情況：一是加強業務培訓。集團于10月14日組織本部及各權屬企業財務人員學習《市投資集團資金存放管理實施辦法》，明確今后對大額資金存放必須嚴格執行集體決策，通過利率詢價比選、綜合參考利率等，選取效益最高的銀行存放企業大額資金。二是落實制度要求。市農林集團已修訂財務管理制度，并下發至元通公司等所屬企業，明確財務審批流程，同時開展了所屬企業財務制度執行情況專項檢查，進一步規范財務管理。

10.風險防范監管不夠到位，部分投資收益未達預期。

（31）關于個別權屬企業資產負債率突破重點監管線，部分項目收益不高甚至虧損的問題。

整改情況：一是加強投資項目管理。加大對集團本部及財鑫公司證券類金融產品的研判能力，健全項目退出機制。同時，集團已制訂了項目退出計劃，待時機成熟逐步退出。二是加強制度建設。集團已修訂《金融投資業務管理暫行辦法》，進一步規范金融投資業務流程，健全金融投資項目退出機制，強化金融投資項目實施過程的風險監控、預警和處置，防范投資風險，確保投資收益。

（三）聚焦基層黨組織領導班子和干部隊伍建設方面

11.黨組織建設還存在薄弱環節。

（32）關于黨委對黨建工作重視不夠的問題。

整改情況：一是加強黨建工作領導。下發了《調整集團領導班子成員工作分工的通知》，通過調整領導班子內部分工，實現人事管理和黨建工作由一個領導分管。二是增強黨建工作力量。已通過干部掛職交流的形式，抽調市明源水電公司黨務干部到集團黨群工作部掛職，充實集團本部黨務人員力量。同時，加強基層黨組織建設，福建恒源供水公司黨總支已結合企業實際，通過將黨總支委員由5人調整為3人，并重新進行委員分工，強化黨總支班子建設；三明中燃公司機關黨支部已于11月7日，通過黨員大會，選舉增補1名支委，配齊支委班子。三是深化基層黨支部建設。組織各權屬企業開展了基層黨支部達標創星工作，經集團黨委審議，評選推薦了“五星”黨支部1個、“四星”支部7個、“三星”支部15個。

（33）關于對下級黨組織督導不力的問題。

整改情況：一是規范基層黨支部“三會一課”。市城市公用集團黨委約談了恒源環保支部書記和城市公用工程支部書記，責令按規定做好“三會一課”、支部工作手冊記錄等工作。恒源環保支部、城市公用工程支部已按規定，結合主題教育，分別于11月30日和12月1日，開展“用水知識”暨“平安三率”宣傳黨員志愿服務活動和“保護環境在心中，垃圾分類在手中”主題黨日活動。二是規范黨費收繳。按照《中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》，集團機關黨支部、市明源水電公司一線電站黨支部已通過黨員大會對2021、2022年度黨費進行公示。同時，組織重新核定實行年薪制人員黨費基數，對年薪制人員的少繳黨費進行補繳。三是加強基層黨組織選舉工作。嚴格落實《中國共產黨基層組織選舉工作條例》要求，三明中燃公司客服支部和運營支部，按照組織程序，分別于11月15日和11月14日完成支部換屆選舉。四是加強檢查指導。集團黨群工作部于11月9日，對集團各權屬企業落實黨內基本制度情況進行檢查，提升基層黨支部工作能力。

（34）關于發展黨員審核把關不嚴、材料不齊的問題。

整改情況：一是明確工作要求。下發《關于深入學習<三明市發展黨員全流程手冊>的通知》，要求各權屬企業黨組織按照發展黨員程序要求，把好發展黨員材料入口關。二是嚴格發展黨員審議程序。按照發展黨員程序要求，明確集團黨委在審批2個以上發展對象入黨時，必須進行逐個審議和表決。集團黨委在10月20日黨委會審議四名黨員發展對象時，進行了逐一審議和表決。三是開展業務培訓。集團黨委于10月25日至27日，組織16名基層黨務干部、3名新發展黨員參加市國資委舉辦的基層黨務干部暨新發展黨員培訓班；于12月6日組織召開基層黨務干部培訓會，邀請市直機關工委有關專家，開展發展黨員工作專題輔導。四是嚴明工作紀律。針對發展黨員審核把關不嚴問題，集團紀委于12月14日對黨群工作部相關人員進行提醒談話。

（35）關于黨內政治生活不規范的問題。

整改情況：一是提高思想認識。集團黨委班子成員認真學習了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《福建省縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會實施細則》，在10月26日召開的巡察整改專題民主生活會上，領導班子成員嚴肅認真開展批評和自我批評，做到“咬耳扯袖、紅臉出汗”。二是規范政治生活。集團黨委將開展民主生活會情況，納入全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查和黨建考核，要求市城市公用集團等權屬企業，認真落實民主生活會會前談心談話工作，精心制定談心談話方案，規范做好會前談心談話記錄，壓緊壓實各級黨組織責任。三是提升組織生活會質量。進一步指導集團各黨支部嚴格按照要求規范開好組織生活會，督促黨員干部嚴肅開展批評和自我批評，確保達到批評團結的效果。

12.履行管黨治黨政治責任力度不夠。

（36）關于全面從嚴治黨主體責任意識不夠強的問題。

整改情況：一是推進全面從嚴治黨工作。認真執行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，組織召開2次專題會議研究全面從嚴治黨工作，并已修訂下發《投資集團全面從嚴治黨主體責任清單》。二是規范述責述廉工作。已組織集團領導班子學習《福建省黨的領導干部述責述廉工作意見》，明確將評議、公開、廉政檔案等納入述責述廉工作內容，并組織對述責述廉報告撰寫不規范的有關領導，進行重新撰寫。三是跟進問題整改。加強對權屬企業全面從嚴治黨主體責任檢查發現問題的整改督促力度，制定了問題整改清單，對未完成整改的問題做到對賬銷號。根據督促整改情況，三明中燃公司已制定下發黨總支議事規則，落實黨總支前置研究程序。

（37）關于黨風廉政建設工作存在短板的問題。

整改情況：一是加強制度建設。結合集團實際，已制定下發《市投資集團黨風廉政建設檢查考核辦法及廉政風險防控方案》，完善黨風廉政制度體系。二是加強廉政風險點管理。根據集團職工和部門職能調整的實際情況，更新完善了廉政風險清單，制定了廉潔風險防控措施。

（38）關于監督責任落實不夠到位的問題。

整改情況：一是增強紀檢干部隊伍力量。結合集團實際，已通過調整崗位的方式，增配1名集團紀檢監察室副主任。二是提升紀檢干部能力素質。開展紀檢監察干部隊伍教育整頓，通過跟班學習、參與檢查、集中培訓等方式，提升集團紀檢監察人員業務能力。三是開展常態化監督檢查。集團紀檢監察室制定了“一季一專題”檢查方案，開展了面向權屬企業的自有資金管理、人事任免、物資采購等專項檢查，提高紀檢監察部門自主發現問題和查辦案件能力。

13.執行新時代黨的組織路線和選人用人情況有差距。

（39）關于選拔任用程序缺失或倒置，基礎性材料不夠規范，個人檔案管理不夠嚴格，部分權屬企業超職數配備領導人員，員工隊伍結構不優，年輕干部培養使用不夠有力，存在斷檔隱患的問題。

整改情況：一是加強選人用人政策學習。于9月7日召開黨委中心組學習擴大會，組織學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》《關于進一步加強和改進年輕干部、女干部、黨外干部培養選拔工作的意見》等政策文件，深刻領會選人用人有關政策要求。于8月31日組織集團人事干部專題學習《黨政領導干部選拔任用工作有關政策解讀》，進一步明確干部選拔任用標準和程序，嚴肅干部選拔任用工作紀律，提升干部考察隊伍的業務素質。二是嚴格干部選任程序。修訂《干部選拔任用管理辦法》，制定干部選拔任用工作手冊和工作流程圖，對干部選拔任用程序進行明確要求。規范選任流程和文書檔案整理，制定出臺《三明市投資集團人事檔案管理辦法（試行）》，對2019年以來選拔任用干部材料開展全面自查和檢查，重新制作工作紀實表24份。三是規范企業職數配置。組織對各權屬企業執行“三定”方案情況進行全面檢查，對超職數配備領導班子的企業，通過職務調整的形式，調崗、轉崗干部7名。四是加強干部梯隊建設。開展集團優秀年輕干部專題摸底調研，建立優秀年輕干部人才庫，實行跟蹤培養、動態管理，認真規劃好干部梯隊建設。通過掛職交流、跟班學習、選送培訓等方式，為年輕干部提供鍛煉成長平臺和渠道，2023年已從直屬企業中選派14名年輕干部到集團本部各職能部室進行掛職交流、跟班學習，選派1名年輕正科級干部參加上海國資委舉辦的青干班培訓，選送1名年輕干部參加中國燃氣控股有限公司舉辦的青干班培訓。

14.個別巡視反饋問題整改不到位。

（40）關于2020年根據省委巡視整改工作要求，投資集團負責追回2013年國投礦業公司違規出借給私人的借款5萬元，目前5萬元借款尚未追回的問題。

整改情況：為推動問題整改，2023年10月17日至20日，集團會同三元區法院前往四川省內江市，協調當地法院配合執行高宗華欠款案，10月20日已追回欠款本息53236.29元，完成借款追回工作。

三、巡察反饋問題線索的處理情況

巡察反饋涉及市投資集團問題線索3件，集團黨委對巡察移交的有關問題線索，依法依規組織調查核實，截至目前已辦結1件，正在辦理2件。按照監督執紀“四種形態”對1名科級干部（已退休）作出處理，其中批評教育1人。

（一）組織處理情況

因兼職取酬的問題，對時任三明中燃財務總監艾某某（已退休），給予批評教育。

四、需要進一步整改的事項及措施

（一）關于“投后管理不到位”的整改事項

整改存在問題：集團下屬雙創公司投資的部分企業未按約定實現分工和股權回購。

下步工作措施：一是對于未補足分紅的兩家投資企業，加快協商確定分紅補足方案，按照分紅方案予以補足。二是對于尚未按回購條款約定進行股權回購的三家被投企業，研判企業現狀和發展情況，對具備回購條件的投資企業，組織與股權回購義務人進行商談，確定回購期限，并保留法律手段予以落實；對具有發展潛力需繼續持股的投資企業，將持續關注企業經營情況和財務狀況，加強投后管理工作。

擬完成時限：2024年6月30日

（二）關于“落實國企改革三年行動有差距”的整改事項

整改存在問題：與省電子信息集團合作投資的福建無線電設備公司，目前處于停產閑置狀態。

下步工作措施：積極與省電子信息集團企業管理部對接，盡快促進福建北川投資有限公司的股權劃轉工作，推動新的大股東福建藍建集團按照省電子信息集團要求，立足軍工子集團定位，將福建無線電設備公司發展納入其軍工板塊發展規劃，并召開股東會討論明確發展方向和具體發展項目，進一步盤活福建無線電設備公司閑置資產，盡快恢復企業生產。

擬完成時限：2024年12月31日

（三）關于“對部分權屬企業管理不夠到位”的問題。

整改存在問題：集團下屬市數據集團對市區智慧停車欠費尚未實現全額追繳。

下步工作措施：采取微信欠費提醒、短信提示、電話催繳、巡檢員路面催欠等，建立常態化欠費提醒機制；增加巡檢員路面打印繳費通知單收繳頻次，加強人工追繳力度；完善巡檢操作端，在全域停車場實施道閘聯合追繳，優化停車收繳方式；完善巡檢員客服催收獎勵制度，制定每月打單頻次、電話催繳任務，在完成任務基礎上針對有效催欠額給予增量獎勵；通過郵政寄出追繳律師函、法院立案等形式開展司法追繳，在公眾號上發布欠費車牌公示、律師函追繳警示，加大法律訴訟追繳力度，增加輿論震懾作用；經常性開展以繳清欠費為前提的充值送費活動或特惠包月活動，不斷提高停車收費率。

擬完成時限：2024年12月31日

五、持續鞏固拓展巡察成果

下一步，集團黨委將進一步提高政治站位，堅持目標不變、標準不降、尺度不松、力度不減，在強舉措、求實效上持續發力，以永遠在路上的定力和韌勁，持續抓好巡察整改工作。

（一）提高政治站位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，持續深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，始終把黨的建設放在首位，堅決扛起全面從嚴治黨的政治責任、主體責任、第一責任，切實推動巡察整改各項工作落到實處。

（二）強化建章立制。堅持問題導向，注重舉一反三，既著力解決當前問題，又全力解決長效機制問題。對已完成的整改事項，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，推動建章立制、常態長效；對需要長期堅持的事項，加強跟蹤問效，確保取得實效；對已出臺的制度，堅決執行到位，落到實處，實現用制度管人、管權、管事、管企業。

（三）鞏固整改成果。自覺把抓好巡察整改工作作為貫徹黨中央決策部署和省委、市委工作要求，推進各項工作的有力抓手，作為履行管黨治黨責任、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要實踐，強化巡察整改成果運用，把推進巡察整改的工作成效轉化為干事創業的內生動力，以巡察整改的實際成效推動集團高質量發展再上新臺階。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0598-8233140；通訊地址：三明市三元區和仁新村1幢工行大廈19樓（郵編：365000）；電子郵箱：smsgtgs@163.com。

 

 

 

                                中共三明市投資發展集團有限公司委員會

                                                                             2024年3月20日